废止亘古以来的两大政策
陈锦荣
继2006年废止农业税政策之后,最近又传要废止盐专卖政策。这可是了不起的改革,因为农业税和盐专卖,这两项是亘古以来历代持续的两大政策,因为它关系到国家的财政收入。所以,几千年历朝一直沿续至今,并作为最重要的两项税收政策。
农业税始于春秋战国时期,鲁国实行“初税亩”,这是农业税最早的雏形,汉代才正式形成制度。 此前是负、彻、助。夏是贡献,商周是劳役,春秋才形成赋税。以人丁、田亩结合来征税。1958 年6月中央人民政府颁布农业税征收条例,也明确规定征收对象是农业合作社、有自留田的农民、以及其它从事农业生产的单位(如部队等)。而征收的依据是农业收入,按田亩与产量的评定等。可见农业税对国家财政的重要性。
至于盐的专营,也有几千年的历史,早在春秋战国时的齐国就已开始了,历史上著名的齐国大夫管仲是国家对盐实行专卖的创始人。到了汉代汉昭帝专门召开盐铁会议,辨论盐铁专营问题,以贤良文学为一方,御史桑弘羊为一方进行廷前论仗,并记录在案,撰写成《盐铁论》一书,传留于世,可见对盐铁专营问题的重视程度。所以,历代对打击盐的走私是异常厉害的,贩卖走私盐与现在走私贩毒一样,可处以极刑。因此,民国时有专门成立缉私盐警察队伍。缘由盐在产地是非常便宜,与市埸上的销售价差距很大,故走私者颇多,古代不少绿林好汉均做此营生度日。
上述两项政策,只所以成为上千年历代朝庭的重视,其根本原因,是因为我国几千年来是一个农业国的缘故,国家财收入主要来源就在于此。而我国最近几年内能够废止这亘古以来的政策,这充分说明了我们的国家是已经进入现代化的工业强国,国民经济有了飞跃的发展,现在,经济总量已排在世界各国的最前列,农业税和盐的专营收入,在整个财政收入中所占比重也就较少了。因此,废止这两项政策,对减轻农民的负担,提高人民的生活是有其积极意义的。