陈锦荣

 

      自改革开放以来，我国人民生活已有了大幅度的提高，可是人们在生活中往往会遇到一些意想不到的困难，例如，生大病、车祸、火灾等，使家庭幸存者的生活陷入绝境之中。特别是一些收入本来就不高的家庭，更是雪上加霜。对这些弱势群体，政府究竟怎样管是当前的一个较为棘手的问题。我们经常会在电视上，会看到节目主持人介绍某一特困户的不幸遭遇，以及存在的困难，进而动员人们献爱心，帮助特困户渡过难关的情景。对于电视上这种报导，我看了之后，真是浮想联翩：一是对不幸者寄予深切的同情与关爱，也曾做过几次微薄的资助；二是这种现象客观上是经常存在的，总不能长期依靠这种无奈的方法。难道说就是整天让媒体出面向老百姓靠化缘去解决这个问题吗？有的特困户幸运的有媒体帮助呼吁，如果没有机会让媒体知晓，那该咋办？所以，面对这个长期存在问题，我们的政府应当作为，否则有损政府的形象。

      综上所述，这个问题的长期存在，应该引起各级政府领导的高度重视。所以,我认为建立特困救护慈善基金是非常必要的，而且是一件刻不容缓的急事。至于如何建立这项基金，个人认为应从以下几个方面着手：

一、建立特困救护慈善基金的宗旨

      建立特困救护慈善基金其根本的宗旨是：专用于救护特、急困难，而不是救穷。所谓特急困难，是指一个普通家庭突然遭遇到意不到的灾难（比如车祸、火灾、大病等意外降临），家庭自身无力解决的困难，才由特困救护慈善基金进行帮助。对于那些缺少劳动力的老弱孤寡的困难家庭，以及一般性穷的家庭，则不是特困救护慈善基金解决的范畴。因为，国家已有低保政策予以解决。

二、建立特困救护慈善基金的资金来源，建议应从以下三个方面进行筹集：

1、国家财政拨款。即在国家财政支出项目中，增列这个项目，即每年应以一定比例列作正常支出。目前国家财政没有这个支出项目，说明这个问题没有引起各级政府足够的重视，个人认为国家财政的收入是全体人民纳税而来的，它以一定比例支出用于解决特困户困难也是完全合情、合理和合法的。符合来之于民，用之于民的原则。而我们现在国家财政资金绝大部分是投入各种项目建设支出，这本是无可非议，但是在一些领导人心目中却是热衷于从项目建设投资中来求政绩，盲目追求GTP，为自已的仕途铺路。更有甚者有的借此从中谋取私利。

     说实在话，现在在老百姓心目中，评价政府政绩却另有一个标准，这个标准就是看是否关心民生。也就是说一个领导人的政绩，看其在任职期间内，所管辖范围内的老百姓在生活福利方面是否有所提高。其它什么建多少高楼大厦，搞多少马路，新办多少工厂等并不感兴趣。从这里可以看出，我们的一些领导与老百姓想法两者是多么地不一致。从实际情况来看，现在全国各地都相竞在盖高楼，甚至上百层高楼不少城市都在争着搞，其实真没有这个必要。我们国家现在的硬件，高楼、高铁、高速，在世界上毫不夸张说都是第一流的，但是在民生方面还远远落后于发达国家。

      由于我国国情的特殊性，人口特多，还不可能有全民医疗的福利，但是对这种特困现象给予一定的保障，以现有财政条件来看，还是完全可以接受的，因为所占整个财政资金比例实在是非常小的。

2、可以从收缴反腐收入中的受贿部分列作资金来源。贪污与受贿在资金来源性质上是有区别的，贪污一般是公款，也就是说其本身就是财政资金，所以其收缴回来的款项理应上缴财政。而受贿一般地说是腐败分子所收到的款项不是直接来自财政，而是从外部来的。所以，这种收缴款项作为特困救护基金来源，在理论上完全是可以说得通的。

3、可以接受慈善人士与其它慈善机构的捐赠。通过以上三个渠道来筹集资金，来解决资金的难题，足够建立特困救护慈善基金的需要。

二、特困救护慈善基金的组织形式

      特困救护慈善基金应建立中央、省、市、县或区各级组织，各级财政部门每年应在人代会上报告该项基金的提取比例和数额。各级政府工作报告的民生部分中，应报告特困救护慈善基金的收支状况，以体现政府为人民服务的福祉。各级特困救护慈善基金应成立委员会，有若干名委员（委员一般由热衷于慈善事业的社会名流担任）组成，具体事务可由民政部门管理，独立建立财务账目，收入项目应分清同届政府拨款、上级组织拨款和其它慈善人士与其它慈善机构捐赠等。支出项目应分清接受捐赠的个人姓名及原因的简明扼要说明，绝对不能挪作它用。

      委员会应定期召开，了解基金会工作情况，检查收入到帐状况，特别要关注反腐收缴的受贿款是否到账，还要对支出的审批。

三、特困救护慈善基金使用的原则、办法及批准权限

1、各级特困救护慈善基金应制订使用该项基金的原则及其具体条件。比如特困户认定的标准（家庭人口、全家月总收入，平均人收入，在校生情况等等），突发事件的性质，损失财物数额，现时急需支出金额，预计还需支付数额，等等。

2 、特困户申请救助手续。使用该项基金，应由特困家庭提出书面申请，经所在社区或村委会同意上报。特困救护慈善基金会接到申请书之后，应进行走访了解，必要时请媒体出面协助采访，并请出访者写出书面报告，提交委员会审批。

3、对需要支出的项目应及时审批，不能延误。因为，特殊性家庭出现的突发事件，往往时效性特强，在这种情况下要特事特批。所以，这个委员会的成员一定要热衷于慈善事业，要有不怕烦、不怕累，富有爱心和同情心的人来担任，才能干好这件功德无量的事。

4、做好回访工作。对已支付的款项，其使用的社会效果，要进行总结，以不断积累经验，以更好地完善特困救护慈善基金的工作。

      以上这个意见，很不成熟，提出来仅供参考。如果能够得以采纳，可以解决目前特急困家庭困难无法解决的盲区，这是对我国福利事业的完善迈出了一大步，

 

                     

 

                                                                                   2014年3 月